EU's grønne aftale opfordrer til løsning af væsentlige problemer, der er identificeret i den nuværende vurdering af fødevarekontaktmaterialer (FCM'er), og en offentlig høring om dette afsluttes den 11. januar 2023, med en udvalgsbeslutning, der skal træffes i andet kvartal af 2023. Disse store spørgsmål vedrører fraværet af EU's FCM-lovgivning og nuværende EU-regler.
Detaljerne er som følger:01 Utilstrækkelig funktion af det indre marked og mulige sikkerhedsproblemer for ikke-plastiske FCM'er De fleste andre industrier end plast mangler specifikke EU-regler, hvilket resulterer i manglen på et defineret sikkerhedsniveau og derfor ikke noget ordentligt retsgrundlag for industrien til at arbejde med overholdelse.Mens der findes specifikke regler for visse materialer på nationalt plan, varierer disse ofte meget på tværs af medlemslande eller er forældede, hvilket skaber ulige sundhedsbeskyttelse for EU-borgere og unødigt belaster virksomheder, såsom system med flere tests.I andre medlemslande er der ingen nationale regler, fordi der ikke er tilstrækkelige ressourcer til at handle på egen hånd.Ifølge interessenter skaber disse spørgsmål også problemer for EU-markedets funktion.For eksempel FCM'er på 100 milliarder euro om året, hvoraf omkring to tredjedele involverer produktion og brug af ikke-plastiske materialer, herunder mange små og mellemstore virksomheder.02 Fremgangsmåde for positiv godkendelsesliste Manglende fokus på det endelige produkt Tilvejebringelsen af en positiv godkendelsesliste for FCM-udgangsmaterialer og ingredienskrav af plast fører til ekstremt komplekse tekniske forskrifter, praktiske problemer med implementering og forvaltning og en for stor byrde for offentlige myndigheder og industri .Oprettelsen af listen skabte en væsentlig hindring for at harmonisere reglerne for andre materialer såsom blæk, gummi og klæbemidler.Under de nuværende risikovurderingskapaciteter og efterfølgende EU-mandater vil det tage ca. 500 år at vurdere alle stoffer, der anvendes i ikke-harmoniserede FCM'er.Øget videnskabelig viden og forståelse af FCM'er tyder også på, at vurderinger, der er begrænset til udgangsmaterialer, ikke i tilstrækkelig grad tager højde for sikkerheden af slutprodukter, herunder urenheder og stoffer, der tilfældigt dannes under produktionen.Der mangler også hensyntagen til den faktiske potentielle brug og levetid af slutproduktet og konsekvenserne af materialets aldring.03 Manglende prioritering og ajourført vurdering af de mest farlige stoffer Den nuværende FCM-ramme mangler en mekanisme til hurtigt at overveje ny videnskabelig information, for eksempel relevante data, der kan være tilgængelige under EU's REACH-forordning.Der mangler også sammenhæng i risikovurderingsarbejdet for de samme eller lignende stofkategorier vurderet af andre agenturer, såsom Det Europæiske Kemikalieagentur (ECHA), og derfor er der behov for at forbedre tilgangen "et stof, en vurdering".Desuden skal risikovurderinger ifølge EFSA også forfines for at forbedre beskyttelsen af sårbare grupper, hvilket understøtter de tiltag, der foreslås i kemikaliestrategien.04 Utilstrækkelig udveksling af sikkerheds- og overensstemmelsesoplysninger i forsyningskæden, evnen til at sikre overensstemmelse kompromitteres.Ud over fysisk prøveudtagning og analyse er overholdelsesdokumentation afgørende for at bestemme sikkerheden af materialer, og den beskriver industriens indsats for at sikre sikkerheden af FCM'er.Sikkerhedsarbejde.Denne udveksling af information i forsyningskæden er heller ikke tilstrækkelig og gennemsigtig nok til at gøre det muligt for alle virksomheder i hele forsyningskæden at sikre, at det endelige produkt er sikkert for forbrugerne, og til at gøre det muligt for medlemslandene at kontrollere dette med det nuværende papirbaserede system.Derfor vil mere moderne, forenklede og mere digitaliserede systemer, der er kompatible med udviklende teknologi og it-standarder, bidrage til at øge ansvarlighed, informationsflow og compliance.05 Håndhævelsen af FCM-reglerne er ofte dårlig EU-medlemsstaterne har hverken tilstrækkelige ressourcer eller tilstrækkelig ekspertise til at håndhæve de nuværende regler, når det kommer til at implementere FCM-reglerne.Vurderingen af compliance-dokumenter kræver specialiseret viden, og manglende overholdelse, der konstateres på dette grundlag, er vanskelig at forsvare i retten.Som følge heraf er den nuværende håndhævelse stærkt afhængig af analytisk kontrol over migrationsrestriktioner.Men ud af omkring 400 stoffer med migrationsrestriktioner er kun omkring 20 i øjeblikket tilgængelige med certificerede metoder.06 Forordninger tager ikke fuldt ud hensyn til SMV'ernes særlige karakter Det nuværende system er særligt problematisk for SMV'er.På den ene side er de detaljerede tekniske regler relateret til virksomheden for svære for dem at forstå.På den anden side betyder manglen på specifikke regler, at de ikke har grundlag for at sikre, at ikke-plastiske materialer overholder reglerne eller ikke har ressourcer til at håndtere flere regler i medlemslandene, hvilket begrænser det omfang, i hvilket deres produkter kan markedsføres i hele EU.Derudover har SMV'er ofte ikke ressourcer til at ansøge om stoffer, der skal vurderes til godkendelse og må derfor basere sig på ansøgninger etableret af større industriaktører.07 Regulering tilskynder ikke til udvikling af sikrere, mere bæredygtige alternativer Den nuværende lovgivning om fødevaresikkerhedsstyring giver kun lidt eller intet grundlag for at udvikle regler, der understøtter og tilskynder til bæredygtige emballagealternativer eller sikrer disse alternativers sikkerhed.Mange ældre materialer og stoffer er godkendt baseret på mindre strenge risikovurderinger, mens nye materialer og stoffer er genstand for øget kontrol.08 Kontrolomfanget er ikke klart defineret og skal revurderes.Selvom de nuværende 1935/2004-bestemmelser fastlægger emner, erklærede omkring halvdelen af de adspurgte, der kommenterede dette spørgsmål, ifølge den offentlige høring i evalueringsperioden, at de var Det er særligt vanskeligt at falde ind under den nuværende FCM-lovgivning. .For eksempel kræver plastikduge en overensstemmelseserklæring.
Det overordnede mål med det nye initiativ er at skabe et omfattende, fremtidssikkert og håndhæver FCM-reguleringssystem på EU-niveau, der på passende vis sikrer fødevaresikkerhed og folkesundhed, garanterer det indre markeds effektive funktion og fremmer bæredygtighed.Dets mål er at skabe lige regler for alle virksomheder og understøtte deres evne til at sikre sikkerheden af færdige materialer og genstande.Det nye tiltag opfylder Kemikaliestrategiens tilsagn om at forbyde tilstedeværelsen af de mest farlige kemikalier og styrke tiltag, der tager højde for kemikaliekombinationer.I lyset af målene i handlingsplanen for cirkulær økonomi (CEAP) understøtter den brugen af bæredygtige emballageløsninger, fremmer innovation inden for sikrere, miljøvenlige, genbrugelige og genanvendelige materialer og hjælper med at reducere madspild.Initiativet vil også give EU-medlemsstaterne beføjelse til effektivt at håndhæve de resulterende regler.Reglerne vil også gælde for FCM'er, der importeres fra tredjelande og markedsføres i EU.
baggrund Integriteten og sikkerheden af forsyningskæden for fødevarekontaktmaterialer (FCM'er) er kritisk, men nogle kemikalier kan migrere fra FCM'er til fødevarer, hvilket resulterer i forbrugernes eksponering for disse stoffer.For at beskytte forbrugerne fastlægger EU (EF) nr. 1935/2004 derfor grundlæggende EU-regler for alle FCM'er, hvis formål er at sikre en høj grad af beskyttelse af menneskers sundhed, beskytte forbrugernes interesser og sikre en effektiv det indre markeds funktion.Bekendtgørelsen kræver produktion af FCM'er, så kemikalierne ikke overføres til fødevarer, der er til fare for menneskers sundhed, og fastsætter andre regler, såsom reglerne om mærkning og sporbarhed.Det giver også mulighed for at indføre specifikke regler for specifikke materialer og etablerer en proces for risikovurdering af stoffer af Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (EFSA) og eventuel godkendelse fra Kommissionen.Dette er implementeret på FCM'er af plast, for hvilke der er fastsat ingredienskrav og lister over godkendte stoffer, samt visse restriktioner såsom migrationsrestriktioner.For mange andre materialer, såsom papir og pap, metal- og glasmaterialer, klæbemidler, belægninger, silikoner og gummi, er der ingen specifikke regler på EU-plan, kun noget national lovgivning.De grundlæggende bestemmelser i gældende EU-lovgivning blev foreslået i 1976, men er først for nylig blevet vurderet.Erfaringer med lovgivningsimplementering, feedback fra interessenter og beviser indsamlet gennem den løbende vurdering af FCM-lovgivningen tyder på, at nogle af problemerne er relateret til manglen på specifikke EU-regler, hvilket har ført til usikkerhed om sikkerheden for nogle FCM'er og bekymringer om det indre marked .Yderligere specifik EU-lovgivning støttes af alle interessenter, herunder EU-medlemsstater, Europa-Parlamentet, industrien og ngo'er.
Indlægstid: 28. oktober 2022